城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實(shí)情，找到降低排放與經(jīng)濟(jì)增長的最佳均衡區(qū)域，促使低碳城市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合;另外，應(yīng)將低碳交通、能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范整合，有計劃有步驟地推進(jìn)。其次是階段性。低碳城市創(chuàng)建要充分認(rèn)識區(qū)域發(fā)展所處的歷史階段，根據(jù)中國各區(qū)域的發(fā)展情況，以相對降低城市社會經(jīng)濟(jì)活動的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳排放量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的目標(biāo)，最終達(dá)到降低城市碳排放總量的目的。第三是創(chuàng)新性。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，一方面，城市發(fā)展的低碳化需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，另一方面，低碳城市發(fā)展需要在對原有的公共治理模式和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。


　　在世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整的宏觀背景下，發(fā)展低碳城市可以避免城市化進(jìn)程中的碳鎖定和路徑依賴，避免出現(xiàn)高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施，將有力推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下方面:


　　——低碳城市創(chuàng)建能促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。低碳產(chǎn)業(yè)要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例大幅度提升，產(chǎn)業(yè)能耗少、水耗少、排污少、運(yùn)量少、占地少，產(chǎn)品附加值高，第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”得以促進(jìn)，再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高。


　　——低碳城市創(chuàng)建能促使能源進(jìn)一步高效利用。低碳城市要求積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善城市燃料供應(yīng)體系，擴(kuò)大石油和天然氣消費(fèi)，提高城市氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)能力。


　　——低碳城市創(chuàng)建能促使城市交通體系進(jìn)一步完善。低碳城市要求推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城市的輕軌和地鐵建設(shè)，打造高速立體交通網(wǎng)絡(luò);能控制私人交通出行的數(shù)量和降低單位私人交通工具的碳排放，減少交通的碳排放和空氣污染;能加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)，引進(jìn)和開發(fā)運(yùn)輸新技術(shù)。


　　——低碳城市創(chuàng)建能促使城市消費(fèi)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。低碳城市倡導(dǎo)和實(shí)施低碳消費(fèi)，能引導(dǎo)家庭轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，拒絕一次性消費(fèi)、便捷消費(fèi)及高能耗消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，形成低碳化、低能耗的消費(fèi)習(xí)慣;能鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和探索可替代、可回收材料，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。


　　低碳城市的創(chuàng)建是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，構(gòu)建低碳城市應(yīng)著重在綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)五大重點(diǎn)上下功夫。目前無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬，無固定模式可循，需要在摸索前進(jìn)的基礎(chǔ)上建章立制，改革創(chuàng)新，建立加速低碳城市創(chuàng)建的相應(yīng)機(jī)制:


　　一是創(chuàng)新組織機(jī)制。應(yīng)圍繞低碳城市建設(shè)的任務(wù)，創(chuàng)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，包括成立低碳城市規(guī)劃小組，組建常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，建構(gòu)聯(lián)席會議制度，搭建高層次的咨詢機(jī)構(gòu)等。


　　二是創(chuàng)新激勵機(jī)制。可以成立中國低碳城市創(chuàng)建基金，對各省低碳城市創(chuàng)建予以支持。也可以實(shí)行補(bǔ)貼、融資等優(yōu)惠激勵機(jī)制，鼓勵新能源的開發(fā)、現(xiàn)有能源的技術(shù)改造，以及對低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓等各個領(lǐng)域的工作。還可以通過補(bǔ)貼等措施鼓勵消費(fèi)者消費(fèi)節(jié)能型產(chǎn)品。


　　三是創(chuàng)新治理機(jī)制。要建立健全能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。加快新能源研發(fā)力度，制定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略，明確能源戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，推動能源低碳化發(fā)展。要制定行業(yè)排放與耗能治理機(jī)制。對高耗能、高排放行業(yè)要明確排放標(biāo)準(zhǔn)和整改期限，促其進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級;對無法滿足低碳發(fā)展要求的落后企業(yè)要堅(jiān)決取締。要完善市場機(jī)制，全面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場化。要構(gòu)建公眾參與機(jī)制，促使多方主體主動融入低碳城市創(chuàng)建。


　　四是創(chuàng)新制約機(jī)制。首先要確定我國每年度剛性排放指標(biāo)，制定科學(xué)合理又有發(fā)展緊迫感的排放總量，以通過剛性排放約束加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。其次要制定針對每個產(chǎn)業(yè)、每個行業(yè)，尤其是高耗能、高排放行業(yè)的能耗排放標(biāo)準(zhǔn)，對不能滿足排放要求的企業(yè)要阻止其上馬。最后是制定碳稅征收機(jī)制，進(jìn)一步加大對碳稅的征收力度，對高碳企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)碳補(bǔ)償稅收征收，利用稅收這一分配杠桿，有效地制約新進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)選擇，亦促使原有需進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)加大低碳建設(shè)力度。

來源：《光明日報》